在政策紅利持續釋放、監管措施更加嚴細的雙重培育之下，長久以來缺乏國家層面規劃引導的保健食品產業將迎來難得的戰略機遇期，屬于保健食品這支野百合的春天已經悄然來臨。

對中國營養保健食品產業來說，2016年是政策紅利不斷釋放的一年：8月19～20日，習近平總書記在“全國衛生與健康大會”上強調，把人民健康放在優先發展的戰略地位；10月，中共中央、國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為健康產業的發展勾畫藍圖。國家層面的高度重視，使營養保健食品行業備受激勵。

同時，2016年也是營養保健食品行業全面邁向規范的一年：3月，冬蟲夏草保健食品試點被叫停，曾經風光無限的“極草”退出市場；5月，國家食品藥品監管總局開展了保健食品、配制酒、瑪咖制品三類食品非法添加、非法聲稱問題專項治理工作，向行業亂象出重拳；湯臣倍健、交大昂立等知名企業被納入國家總局《2016年重點抽檢食品企業名單》，重視抽檢和信息公開的監管方式邁向常態化；隨著新修訂《食品安全法》步入實施階段，醞釀已久的《保健食品注冊與備案管理辦法》出臺，相關配套文件相繼公布……“保健食品產業的生長正從雜亂無章走向規范，魚龍混雜的情況將得到改善?！毙袠I專家如是評價。

那么，2017年，這些政策法規的落地實施將給營養保健食品行業帶來哪些影響呢？

政策紅利開啟“黃金十年”發展

雖然只有短短20年的行業發展史，但頭頂銀發經濟和健康經濟兩項光環的營養保健食品產業卻是當前我國國民經濟發展中的一抹亮色。有數據顯示，2010～2015年間，中國營養保健食品產業實現年均增幅10%～15%，至2015年，市場規模已達5000億元。而2009～2015年，全球保健食品市場規模的復合年增長率僅約為4.0%。

在去年9月發布的胡潤品牌榜上，醫藥保健食品行業入圍10家，分別是云南白藥、同仁堂、東阿阿膠、天獅、三九、湯臣倍健、片仔癀、修正、九州通及仁和，其中云南白藥以品牌價值226億元位列榜首，同仁堂以品牌價值130億元位居第二。

巨大政策紅利的釋放無疑激發了營養保健食品產業的新活力?！毒V要》提出的具體戰略目標之一，即：“健康產業規模顯著擴大。建立起體系完整、結構優化的健康產業體系，形成一批具有較強創新能力和國際競爭力的大型企業，成為國民經濟支柱性產業?！敝贫恕?015～2020年健康服務業總規模要超過8萬億元，到2030年產業規模達到16萬億元”的指標。中國保健協會理事長秦小明認為，《綱要》的出臺以及國家著力加強的供給側結構性改革，為營養保健食品產業發展插上了翅膀，“今后十年將是健康產業發展的‘黃金十年’，保健產業將有更大的發展機遇和空間。

“美國、日本膳食補充劑市場滲透率分別為85%、70%，而中國僅為20%；2013年中國人均保健食品消費支出為美國的1/5、日本的1/6?！敝袊＝f會保健咨詢服務工作委員會副會長王鶴松同記者分享了一組數字：統計表明，截至2015年底，全國60歲及以上老年人口達22200萬人，占總人口的16.1%，其中65歲及以上人口達14386萬人，占總人口的10.5%；《2015中國衛生和計劃生育統計年鑒》指出，中國慢病患病率為24.5%，慢病導致的死亡人數占86.6%，導致疾病負擔占總疾病負擔近70%?！坝纱丝深A見，中國營養保健食品產業成長空間巨大?！蓖斛Q松說。

嚴格監管引導行業走向規范

據不完全統計，我國共有保健食品批文15000多個，生產企業2600余家，“多、小、散、亂”一直是行業痼疾。特別是一些企業打“擦邊球”的惡性營銷嚴重影響了保健食品行業的正面形象，破壞了行業的健康發展，合規的優秀企業深受其累，迫切希望推動行業變革，走規范化發展之路。

中國保健協會副理事長賈亞光表示：“我國保健食品脫胎于20世紀80年代的保健藥品，那時解決溫飽后的百姓對健康的需求不斷提升。鑒于這一特殊背景，監管部門的態度一直是‘邊發展邊規范’。2015年10月1日正式實施的新修訂《食品安全法》開始推動我國營養保健食品產業從‘發展中規范’向‘規范中發展’轉變?！?/p>

國家總局食監三司副司長張晉京在去年12月于昆明舉辦的一次學術會議上指出，目前我國對于保健食品的監管體現了“研發——許可/備案——生產——經營——食用”全過程管理的理念，是注重安全性、質量可控性和功效性的監管。

有業內人士指出，“雙軌制”看似一定程度上降低了準入要求，實際上卻強化了監管力度，更加強調企業的主體責任?！侗＝∈称纷耘c備案管理辦法》規定，保健食品注冊申請人或者備案人應當對所提交資料的真實性、完整性、可溯源性負責，材料虛假不予受理并給予警告，以不正當手段取得保健食品注冊證書的，撤銷證書處以罰款，且3年內不得再次申請注冊；構成犯罪的，依法追究刑事責任。